2013 год
Отчет
о деятельности Главы Администрации и Администрации Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области за 2013 год
Введение
Деятельность органов местного самоуправления Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области (далее - поселение) строится в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
В рамках реализации статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» деятельность Администрации Духовщинского городского поселения в 2013 году, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, была направлена на улучшение качества жизни населения на территории поселения и осуществлялась в соответствии с федеральным, региональным законодательством, на основании Устава муниципального образования, а также муниципальных правовых актов, принятых Советом депутатов Духовщинского городского поселения.
1.Бюджет поселения
Главной целью бюджетной политики в 2013 году было обеспечение социальной стабильности, увеличение доходной части бюджета.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе бюджет городского поселения на 2013 год был утвержден решением Совета депутатов № 36 от 20.12.2012 г. «Об утверждении бюджета муниципального образования Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области на 2013 год» по доходам в сумме 28 млн. 459 тыс. руб. Исполнение бьюджета составило 28 млн. 530 тыс. руб. или 100.2 %, в том числе поступление собственных доходов 6 млн. 435 тыс. руб. или 23%, безвозмездные поступления (дотации, субсидии, субвенции) 22 млн. 95 тыс. руб. Основным источником поступления доходов является налог на доходы физических лиц 3 млн. 831 тыс. руб., что составляет 60 %.
Приоритетными направлениями расходов бюджета поселения в 2013 году, как и в предыдущие годы, оставались жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство города (17,2%), дорожное хозяйство (52,02%), уличное освещение (6%), осуществление государственных полномочий по обеспечению детей - сирот жилыми помещениями (6,4%) и по обеспечению проведения капитального ремонта жилых помещений, нуждающихся в ремонте, закрепленных за детьми – сиротами, принадлежащих им на праве собственности (0,6%).
В соответствие с программой «Развитие улично-дорожной сети Духовщинского городского поселения на 2012-2015 годы» было освоено 13 млн. 737 тыс. руб. , проведен ремонт дорожной сети по улицам Смоленская, Цуранова, Советская, М. Горького, площади Потемкина, уложено бордюрного камня 1927 метров, в том числе на 2.4 млн. руб. выполнен ремонт участка дороги по ул. К. Маркса, тротуара и примыканий по ул. Советская за счет средств сэкономленных при проведении открытого аукциона и оставленных в муниципальном образовании при содействии Губернатора Смоленской области А.В. Островского.
Выполнены проектно-изыскательные работы по реконструкции автодороги г. Духовщина - п. Льнозавод протяженностью 0.9 км. на сумму 499 тыс. руб.
В рамках муниципальной целевой программы «Модернизация и реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства Духовщинского городского поселения на 2012 – 2015 годы» в 2013 году за счет средств субсидий и собственных средств поселения был проведен капитальный ремонт участков водопроводной сети по ул. Глинки протяженностью 290 м. и по ул. Исаковского протяженностью 200 м. на сумму 279.9 тыс.руб.
За счет средств резервного фонда Администрации Смоленской области была приобретена коммунальная техника на сумму 1 млн. 318 тыс. руб., в т. ч.
- мусоровоз на базе автомобиля ГАЗ-3309 1 млн. 136 тыс. руб.;
- 2 косилки бензиновые HusgvarnaRX на 48,96 тыс. руб.;
- косилка роторная КРР-1.9 115.0 тыс. руб;
- бензопила – 17.9 тыс. руб.
- выполнен ремонт фасада и кровли дома МКД № 45 по ул. Бугаева на сумму 1 млн. 142 тыс. руб.
Расходы на уличное освещение в 2013 году составили 1 млн. 691 тыс. руб., на благоустройство г. Духовщина 1 млн. 779 тыс. руб., возмещение затрат по бане 1 млн.236 тыс. руб.
2. Муниципальное имущество
Важнейшим направлением работы Администрации является исполнение функций по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности.
По состоянию на 01.01.2014 года в реестре муниципальной собственности числится 440 объектов, в том числе жилые (193) и нежилые (9) помещения, объекты внешнего благоустройства, уличного освещения, транспортные средства.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в течение 2013 года велась работа по оформлению договоров на передачу квартир (домов, комнат) в собственность граждан. При этом следует отметить, что в 2013 году количество граждан, обратившихся с заявлениями о передаче в собственность жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования, по сравнению с 2012 годом увеличилось в 1,5 раза.
|
Наименование |
|
2013 |
|
Количество заключенных договоров, шт. |
|
55 |
|
Число приватизированных жилых помещений - всего, шт. |
|
55 |
|
в том числе: |
|
|
|
приватизированных квартир |
|
55 |
|
приватизированных комнат |
|
- |
|
приватизированных домов |
|
- |
|
Общая площадь приватизированных жилых помещений, кв. м. |
|
2758,5 |
|
в том числе: приватизированных квартир, кв. м. |
|
2758,5 |
|
в том числе: приватизированных комнат, кв. м. |
|
- |
|
в том числе: приватизированных домов, кв. м. |
|
- |
Доля муниципального жилищного фонда в жилищном фонде городского поселения на 1 января 2014 года составила 14% (для сравнения: на 1 января 2013 года доля муниципального жилищного фонда составляла 28,1 %).
В рамках осуществления муниципального земельного контроля в отчетном периоде было проведено 6 проверок соблюдения земельного законодательства с выездом на место, в том числе: 2 - плановых, 4 - внеплановых. В 2 случаях в ходе проверки были выявлены нарушения земельного законодательства. Материалы проверок и рекомендации по устранению нарушений были направлены заявителям для исполнения.
3. Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо -, водоснабжения, водоотведения, сбора и вывоза
твердых бытовых отходов
Одним из важнейших вопросов местного значения, определенным Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, является организация в границах поселения электро-, тепло-, газо -, водоснабжения, водоотведения, сбора и вывоза твердых бытовых отходов.
С целью координации деятельности и урегулирования вопросов взаимодействия коммунальных служб и сетевых организаций Администрация поселения тесно сотрудничает с руководителями и специалистами МУП «Управление коммунального хозяйства», Сафоновского филиала ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск», филиала ОАО «МРСК Центра»- «Смоленскэнерго», Духовщинского РЭС по следующим вопросам:
- осуществление координации действий по регулированию теплоснабжения жилого фонда между МУП «Управление коммунального хозяйства» и Сафоновским филиалом ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго»,
- теплоснабжение территории городского поселения;
- реконструкция уличного освещения в поселении;
- обеспечение уличного освещения и технического обслуживания установок уличного освещения в поселении;
- газификация поселения;
- прокладка водопровода и водоотведения к жилым домам поселения;
- проведение капитального ремонта и ремонта многоквартирных домов;
- ремонт улично-дорожной сети поселения,
При необходимости оперативного решения имеющихся проблем проводился выезд на место представителей Администрации и других заинтересованных служб. В течение 2013 года было выдано 69 разрешений на производство земляных работ для строительства и ремонта инженерных сетей в городском поселении, в 2012 году - 43.
Администрацией поселения в 2013 годах были разработаны и приняты нормативно-правовые акты по вопросам подготовки объектов жизнеобеспечения к работе в осенне-зимний период, окончания и начала отопительного периода на территории городского поселения, разработаны мероприятия по подготовке к работе в осенне-зимний период 2013-2014 г.г. Проводился контроль их исполнения.
В рамках программы «Газификация Смоленской области» проводится работа по началу строительства распределительного газопровода низкого давления по улице Смоленская от ул. Луначарского до ул. М. Горького в г. Духовщина Смоленской области и газоснабжение улиц Заправочная, Духовщинская, 50 лет Октября, Восточная и Заречная в пос. Льнозавод Духовщинского района, Смоленской области в соответствие с разработанной проектно-сметной документацией. Планируется завершить эти работы в 2015 году.
4. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения
Мероприятия по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов городского поселения в отчетном периоде осуществлялись в рамках муниципальной целевой программы «Развитие улично-дорожной сети Духовщинского городского поселения на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Администрации Духовщинского городского поселения от 12.07.2011 г. № 45.
Согласно этой программы в 2013 году выполнены работы на 13 млн. 737 тыс. руб. Проведен ремонт дорожной сети по улицам Смоленская, Цуранова, Советская, М. Горького, площади Потемкина, уложено бордюрного камня 1927 метров, в том числе на 2.4 млн. руб. выполнен ремонт участка дороги по ул. К. Маркса, тротуара и примыканий по ул. Советская за счет средств сэкономленных при проведении открытого аукциона и оставленных в муниципальном образовании при содействии Губернатора Смоленской области А.В. Островского. Произведена отсыпка подъездной дороги к городскому кладбищу п. Льнозавод.
5. Организация сбора и вывоза бытовых отходов, организация благоустройства и озеленения территории поселения
Одним из важнейших вопросов местного значения поселения является организация сбора и вывоза бытовых отходов, организация благоустройства и озеленения территории поселения. Администрацией городского поселения в отчетном периоде были заключены муниципальные контракты с МУП «Управление коммунального хозяйства» на оказание услуг по благоустройству и уборке г. Духовщина на общую сумму 1 814 500 рублей. (Для сравнения: в 2012 году на эти нужды израсходовано 1 421 800 рублей). Работы проводились в соответствии с планом и утвержденными сметами. В перечень основных видов работ включены:
- механизированная уборка города;
- ручная уборка улиц;
- вывоз ТБО от частного сектора;
- содержание городских кладбищ.
Администрацией был организован контроль выполнения условий контракта, проводилась проверка объемов и качества выполненных работ, документов на оплату.
В целях совершенствования организации и контроля в сфере обращения с отходами, предупреждения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обеспечения должного санитарного состояния территории Духовщинского городского поселения Администрацией разработаны и утверждены
- постановлением Администрации от 19.03.2011 г. №15 Порядок организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области;
- постановлением Администрации от 19.11.2012 № 92 Порядок организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области.
В течение 2013 года производилась вырубка сухих и аварийных деревьев, обрезка деревьев и кустарников на улицах города.
Кроме этого, проводилась уборка прилегающих территорий, закрепленных за предприятиями и учреждениями города.
В отчетном периоде осуществлялась уборка кладбищ. С их территорий вывозились твердые бытовые отходы, в целях ремонта подъездных путей подвозился песок.
6. Организация освещения улиц
В 2013 году для целей поставки электрической энергии на уличное освещение территории поселения были заключен муниципальный контракт с ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» на общую сумму 1 691 161,75 рубля, в том числе на оказание услуг по передаче электрической энергии на уличное освещение - 1 402571,61 руб., за выполненные работы по техническому обслуживанию систем уличного освещения - 227 926,44 руб. Администрацией закуплено материалов и комплектующих для ремонта уличных фонарей на сумму 66 663,70 рублей.
На территории поселения функционирует 350 фонарей уличного освещения.Ежемесячно Администрацией производилась сверка показаний приборов учета по уличному освещению и документов, представляемых для оплаты со стороны ресурсоснабжающей организации.
7. Жилищная политика
Одним из основных приоритетов в социальной сфере является решение жилищных проблем таких категорий граждан, как дети-сироты, многодетные и молодые семьи, ветераны Великой Отечественной войны, поэтому в Администрации поселения уделяется большое внимание реализации жилищных программ.
В соответствии с Областным законом от 29.11.2007 г. № 114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения, жилыми помещениями», в 2013 году Администрацией были приобретены 2 квартиры для 2 детей - сирот: Чернышовой Т.А., Красавцеву Д.И., на общую сумму 1 793 080 руб.
В истекшем периоде 2013 года в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 27.10.2011 г. № 686 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению проведения ремонта жилых помещений, нуждающихся в ремонте, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, принадлежащих им на праве собственности, за исключением случаев, когда данные жилые помещения находятся в собственности двух или более лиц (кроме указанных категорий)», в целях обеспечения проведения ремонта жилых помещений, нуждающихся в ремонте, закрепленных за детьми – сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, принадлежащих им на праве собственности, проведен ремонт жилых помещений, принадлежащих детям – сиротам, на общую сумму 175 762 рублей, в том числе:
- частичный текущий ремонт квартиры по адресу: Смоленская область, г. Духовщина, ул. К. Либкнехта, д. 62, кв. 1 принадлежащей на праве собственности сироте Касьянову Кириллу Александровичу - 175 762 руб.
В 2013 году Администрация поселения продолжила работу по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Благодаря президентской программе и федеральным средствам в 2013 году улучшила свои жилищные условия участник Великой Отечественной войны – Жарикова Раиса Григорьевна, которая получила жилищный сертификат.
Работа жилищной комиссии по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в 2013 году была направлена на рассмотрение учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и принятии решений о постановке на учет или снятии граждан с учета, а также переоформлении договоров социального найма. В отчетном периоде было проведено 8 заседаний комиссии. В результате работы 2-е граждан были сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, 5 – приняты на учет, в том числе 2 детей-сирот, 1 вдова участника Великой Отечественной войны. В целом, на 1 января 2014 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит 25 человек. Переоформлено 29 договоров социального найма.
8. Работа с обращениями граждан
Работа с населением, и, как часть ее, работа с обращениями граждан является одной из основных функций Администрации поселения. Работа с предложениями, заявлениями, жалобами граждан ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Жители Духовщинского городского поселения имеют возможность обратиться в Администрацию различными способами, в том числе направить письменное обращение, попасть на личный прием к Главе Администрации. В 2013 году в целях реализации законного права граждан на доступ к информации на официальном сайте Администрации создан раздел «Интернет-приемная» (обращение граждан), с помощью которого любой гражданин может направить свое обращение непосредственно на адрес электронной почты Администрации. Вопросы о состоянии работы с обращениями граждан еженедельно рассматриваются на производственных совещаниях.
В 2013 году в Администрацию поселения поступило 272 письменных заявлений и обращений граждан (против 211 в 2012 году).
На личный прием к Главе Администрации в отчетном году обратились 44 человека (38 в 2012 году).
Все обращения, поступившие в Администрацию в 2013 году, можно классифицировать следующим образом:
|
Характер обращений |
устные |
письменные |
|
- жилищно-коммунальное обслуживание населения |
10 |
82 |
|
- транспорт, дорожное хозяйство |
3 |
15 |
|
- газо-, водо-, электроснабжение |
5 |
25 |
|
- культура, образование, спорт |
- |
- |
|
- обеспечение жильем |
11 |
52 |
|
- социальное обеспечение, медицинское обслуживание |
- |
6 |
|
- сельское хозяйство, земля |
1 |
15 |
|
- другие вопросы |
2 |
57 |
|
Проверено обращений с выездом на место |
14 |
77 |
|
Решено положительно |
36 |
155 |
Как видно из представленной классификации, подавляющее большинство из них (82) связано с улучшением качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, эксплуатацией и ремонтом жилья. Достаточно много обращений (52) содержало просьбы об улучшении жилищных условий, в том числе предоставлении жилья, переселении из аварийного жилищного фонда. Реализация прав граждан на жилье остается одной из самых острых социально-экономических проблем не только нашего поселения, но и всей страны в целом. Большинство обратившихся граждан – работники бюджетной сферы, малоимущие граждане, вдовы участников и инвалидов Великой Отечественной войны, молодые семьи, граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Анализ работы с обращениями граждан показывает, что, несмотря на принимаемые меры по эффективности и улучшению данного направления работы в Администрации поселения, количество обращений в федеральные и региональные органы власти, а также повторных жалоб остается достаточно высоким. В связи с этим необходимо усилить консультативно-разъяснительную работу с населением, повысить уровень исполнительской дисциплины, продолжать принимать меры по улучшению результативности рассмотрения обращений.
9. Организация работы аппарата Администрации
Структура Администрации на 2013 год была утверждена решением Совета депутатов от 29.01.2010 года № 7. В состав Администрации входят:
- Глава Администрации;
- ведущий специалист - 2 ед.;
- специалист 1 категории - 2 ед.;
- старший менеджер;
- менеджер;
- старший инспектор.
Кадровая работа в Администрации в 2013 году велась по следующим направлениям:
- приняты локальные нормативные акты в сфере регулирования трудовых отношений и соблюдения норм охраны труда;
- изданы 15 распоряжений по административно-хозяйственной деятельности;
- изданы 74 распоряжения по личному составу;
- ведется реестр муниципальных служащих Администрации поселения, который ежегодно представляется в Администрацию муниципального образования «Духовщинский район»;
- ведутся личные дела и личные карточки на каждого сотрудника;
- ведется учет и оформление трудовых книжек.
В 2013 году 3 муниципальных служащих прошли аттестацию.
10. Документационное обеспечение деятельности Администрации. Реализация права граждан на обеспечение доступа к информации
В 2013 году в Администрации поселения зарегистрировано 925 входящих и 703 исходящих документов. Принято 132 постановления и 152 распоряжения по основной деятельности. Выдано 2200 справок гражданам и учреждениям в различные инстанции.
Все муниципальные правовые акты, подлежащие публикации и обнародованию, были своевременно опубликованы в районной газете «Панорама Духовщины», размещены на информационных стендах и на официальном сайте. В 2013 году на публикацию нормативных актов и информационных материалов в газете «Панорама Духовщины» было израсходовано 152 559,84 руб.
Заключение
В рамках отчета невозможно подробно показать весь спектр работы Администрации. Для нас главное – верно оценивать положение дел в муниципальном образовании и, на основе анализа, своевременно вносить коррективы в нашу работу. Нас ждет объемная и плодотворная работа, и здесь мы надеемся на конструктивное сотрудничество и тесное взаимодействие с Советом депутатов городского поселения, с Администрацией муниципального образования «Духовщинский район», с предприятиями различных форм собственности и ведомственной принадлежности, с партиями и общественными организациями и, конечно же, с населением.
Первостепенные задачи на 2014 год:
Первоое. Продолжить работу по привлечению дополнительных доходов в бюджет городского поселения и недопущению роста недоимки по налоговым и неналоговым платежам в бюджет.
Второе. Обеспечить слаженную работу всего комплекса жилищно-коммунального хозяйства по реализации первостепенных задач, обеспечивающих качественную жизнь в муниципальном образовании: своевременную реконструкцию и модернизацию инженерных сетей, благоустройство и озеленение территории поселения, обустройство и содержание дорог.
Третье. Одной из важнейших задач остается совершенствование муниципального управления, повышение эффективности и качества предоставления муниципальных услуг населению, обеспечение доступности их получения в соответствии с утвержденными регламентами. Современное развитие общества требует от нас использование информационных технологий, позволяющих оказывать эти услуги в электронном варианте, без посещения кабинетов чиновников.
Четвертое. Исполнение бюджета на 2014 год, который утвержден по доходам и расходам в сумме 13 млн. 64.5 тыс. руб.
Предстоит выполнить работ по благоустройству и уборке г. Духовщины на 1 млн. 630 тыс. руб., возместить затраты МУП «УКХ» по бане в объеме 1 млн.26 тыс. руб., обеспечить надежное функционирование систем уличного освещения, направив на эти цели их бюджета поселения 2 млн. 37 тыс. руб.
В текущем году в рамках программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2014-2016 годы» планируется произвести модернизацию системы уличного освещения г. Духовщина с заменой 350 светильников с люминисцентными лампами ДНаТ и ДРЛ-250 на светодиодные светильники с лампами мощностью 60 и 80 вт., и установкой дополнительно 71 светильника которые экономичнее и срок службы которых в 10 раз больше.
Приобрести коммунальную технику: экскаватор с фронтальной погрузкой ЭО-2626 М на базе МТЗ 82 и вакуумную машину КО -503В-2 на базе автомобиля ГАЗ-3309 с дизельным двигателем за счет средств резервного фонда Администрации Смоленской области в объеме 2 млн. 170 тыс. руб.
В рамках программы «Предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» в бюджете предусмотрено приобретение 2-х квартир на сумму 1 млн. 793 тыс.руб.
В завершение хочу поблагодарить депутатский корпус, руководителей предприятий и учреждений, предпринимателей за помощь, понимание и поддержку. Только при тесном и плодотворном сотрудничестве мы сможем улучшить условия жизни в нашем городском поселении.
И.п. Главы Администрации
Духовщинского городского поселения
Духовщинского района Смоленской области А.С. Козлов
17.06.2014 г.
